兰州市红古区人民检察院工作报告

--2016年12月1日在兰州市红古区第十八届人民代表大会第一次会议上

兰州市红古区人民检察院代理检察长 张磊

兰州市红古区人民检察院工作报告

--2016年12月1日在兰州市红古区第十八届人民代表大会第一次会议上

兰州市红古区人民检察院代理检察长 张磊

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

五年来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区工作大局，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，充分履行法律监督职责，严厉打击刑事犯罪，严肃查办和积极预防职务犯罪，强化诉讼监督，加强队伍建设，规范司法行为，各项工作取得了新的成绩。

一、坚持打击刑事犯罪与化解矛盾纠纷相结合，努力营造安定有序的社会环境

严把案件事实、证据、程序、定性“四道关口”，依法严厉打击各类刑事犯罪。五年来，共受理移送审查逮捕案件710件930人，批准逮捕625件793人，不批准逮捕85件137人，不捕率为14.7%；受理移送审查起诉案件1095件1505人，提起公诉1022件1386人，退回补充侦查6件8人，正在审查18件38人，上报市院21件30人，公安机关撤案16件19人。

（一）贯彻宽严相济刑事政策，增强办案效果

始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，五年来，共批捕故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪案件96件130人，提起公诉121件195人；批准逮捕毒品犯罪案件208件240人，提起公诉226件280人；办理黑恶势力犯罪案件1件7人，邪教犯罪案件3件10人，促进了社会治安形势的进一步好转；对初犯、偶犯、过失犯中犯罪情节轻微的人员，根据实际情况采取轻缓的刑事政策，做到既惩治犯罪，又减少社会对抗，追求最佳的社会效果。

（二）积极化解社会矛盾，加强社会治安综合治理

加强检察长接待、视频接访等工作，五年来，共受理群众来信来访187件次，其中来信96件，来访91件，重复上访17件，均依照法律做了妥善处理。按照涉法涉诉信访改革要求，在信访举报接待室搭建了远程视频接访系统，进一步拓宽信访渠道，丰富接访手段，将问题解决在基层，尽量减少越级访和重复访，节约群众表达诉求的成本。2014年，控申部门被评为“全省文明接待室”。五年来，共开展举报宣传周、禁毒宣传等宣传活动二十余场，努力提升人民群众尊法、守法、学法、用法意识。

（三）加强机制创新，努力提升司法效率

一是成立了案件管理中心。加强案件动态管理、同步监督，通过严格的受案审查、建立台账规范案件流转、办案期限预警、控制退补退侦等工作，提升办案质量和效率。二是建立轻微刑事案件快速办理机制。2013年以来，共受理轻刑快办案件17件17人，依法快捕快诉。三是严格落实未成年人刑事案件专人专办机制。针对未成年犯罪推行分案起诉、亲情会见、犯罪记录封存等制度，努力感化、挽救未成年犯罪嫌疑人。

二、坚持惩治与预防职务犯罪相结合，努力营造廉洁高效的发展环境

将查处职务犯罪作为履行法律监督职责的基本手段，五年来，共立案查处贪污贿赂犯罪案件48件67人，其中贪污案件25件43人，贿赂案件19件19人，挪用公款案件4件5人；立案查处渎职侵权犯罪案件22件28人，其中滥用职权犯罪案件13件17人，玩忽职守犯罪案件9件11人。针对涉案单位在制度与管理方面存在的问题及漏洞，开展专项预防9次，发出督促整改检察建议54份。监督工程项目招投标400余次，政府采购项目123次，开展行贿档案查询2386次。

（一）严肃查处涉农领域职务犯罪

按照中央及省、市、区委关于加强反腐败工作的要求，将查办发生在基层尤其是“三农”领域的职务犯罪作为工作重点，以“保民生、促三农”和“两查两保”专项行动为依托，依法惩治群众身边的“蝇贪”。立案查处农村基层组织工作人员贪污贿赂犯罪案件19件33人，分别占案件数、人数的37.8%和47.6%。先后查办了新庄村原村委会主任、村党支部书记罗某某、赵某某贪污村集体款案，洞子村原村长祁某某伙同花庄镇政府相关工作人员贪污征地补偿款案等涉及人民群众切身利益的涉农职务犯罪案件，维护了村集体的资金安全，保障了村民的合法权益，确保了国家涉农惠民资金的使用安全，为“三农”发展营造了和谐稳定的社会环境。

（二）积极开展预防职务犯罪工作

从健全预防机制、突出预防重点、规范预防活动、注重预防实效四个方面入手，积极开展个案预防、行业预防、系统预防、重大工程专项预防及宣教预防。五年来，先后向全区各单位、各部门开展预防宣传和警示教育讲座262次，受教育人数达15720余人；先后组织各单位主要领导及各镇、村社干部240多人在兰州监狱开展了警示教育。经区委批准，在区委党校建成了集观展、听课、观看警示教育片于一体的教育基地，通过“看”、“讲”、“交流”等方式增强警示教育效果。

（三）严格有效规范案件线索管理

为及时收集、储备、分析、应用案件线索，我院建立了 “案源分类、线索管理、线索问效、线索归档”等四项机制，将近年来的案件线索统一收集整理，根据分类逐一编号、加密、管理，建立案件线索电子档案，便于随时查询和调取，实现对案件线索的统一受理、归口管理、集中梳理和限期办理，既提高了线索的利用率和成案率，又有效防止了案件线索的流失和泄密。认真落实首办责任制、限期办结制和办案责任制，有效防止有案不查、效力低下、打击不力等情况的发生。

三、坚持强化诉讼监督与维护司法公正相结合，努力营造公平正义的司法环境

始终把保障司法公正作为维护社会公平正义的重要途径，积极强化监督措施，规范监督程序，注重监督实效，努力做到有罪追究、无罪保护，严格依法、客观公正。

（一）加强刑事诉讼监督

加强对侦查活动的监督，对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件，监督立案25件，对不应当立案而立案的刑事案件，监督撤案18件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未起诉的，追加逮捕46人，追诉漏犯17人；向侦查机关发出纠正违法通知书62份。对于公安机关正在侦查的重大案件，主动派员介入，2012年以来，共提前介入47件次。通过出庭支持公诉、列席审判委员会、运用抗诉和量刑建议等形式，加强对法院刑事审判活动的监督，检察长列席审判委员会50次，成功抗诉3件10人，提出量刑建议158件210人。

（二）加强民事行政检察监督

五年来，共受理民事行政申诉案件128件，向上级检察机关提请抗诉、建议提请抗诉12件，向法院提出再审检察建议2件；对法院裁判正确的案件，认真做好当事人的服判息诉工作，共促成和解11件。按照修改后的民事诉讼法要求，开展执行监督，将执行监督与违法行为调查有机结合起来，共发出执行监督检察建议21件；对行政执法活动中不履行职责的情形，发出书面检察建议79份。

（三）加强刑罚执行检察监督

监所部门共开展监管场所安全检查40次，消除隐患15起，发出变更强制措施建议书7份，发出检察建议及纠正违法通知书30份。认真落实检察官与在押人员谈话制度，与在押人员谈话500余人次。积极开展在押人员捕后羁押必要性审查工作，共办结羁押必要性审查7件7人。对符合特赦条件的11名社区服刑人员向人民法院提请特赦，经法院裁定，全部予以特赦。加强看守所规范化建设，在做好日常监管的同时，更加注重对服刑人员的教育挽救，将心理疏导、文化改造融入监督当中，驻所检察室被省院评为“三级规范化检察室”。

四、坚持筑牢理想信念与提升队伍素质相结合，努力营造敬业进取的工作环境

将提升司法水平和加强队伍建设作为战略任务常抓不懈，有针对性地加强教育、管理和监督，队伍整体素质和司法水平有了新的提高。

（一）紧密结合专题教育，多方式筑牢党员理想信念

坚持狠抓队伍思想作风建设不松懈，坚持从严从实加强教育管理，扎实开展社会主义法治理念教育、政法干警核心价值观教育实践活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，通过集体拓展训练、重温入党誓词、检察长带头讲党课、组织党员干部参观警示教育基地等方式，进一步增强全体干警党性观念、政治规矩和纪律意识，切实转变机关作风。狠抓“两个责任”落实，不断强化院党组主体责任和纪检组监督责任，检察队伍建设取得新成效。

（二）注重提高队伍素质，促进各项工作创先争优

一是积极应对“以审判为中心”的诉讼制度改革。改变传统的“口供至上”观念，重证据、重调查研究；提升证据审查能力，注重排除非法证据，补正瑕疵证据，保证审查起诉的质量。二是广泛开展岗位练兵。五年来，共组织参加各项业务培训211人次，队伍履职能力和理论素养显着提高。三是注重加强对青年干警的培养。以40岁以下青年干警为重点，针对岗位特点，确定发展目标，搭建锻炼成长平台，适度倾斜晋职晋级等各类资源，为青年干警成长提供支持，积极营造奋发有为、争做贡献的干事创业良好氛围。

（三）自觉接受人大监督，确保全面正确履行监督职能

五年来，我院坚持把自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督作为做好检察工作的一条重要途径，主动加强与人大及其常委会、人大代表和社会各界的联系。一是对于重大案件及时向党委、人大及其常委会请示报告。二是开展以“规范司法行为，提升司法公信”为主题的检察开放日活动，邀请全国、省、市、区、镇五级人大代表、政协委员、律师代表及人民监督员参加。三是认真听取社会各界对检察工作的批评、意见和建议，自觉接受监督，不断加强和改进检察工作。五年来，共走访人大代表158人次，征集到意见建议78条，有效促进了检察工作科学发展。

五、坚持加强宣传与服务百姓相结合， 努力营造安定和谐的民生环境

进一步加强检察宣传，促进检务公开，打造阳光检务。认真开展“联村联户、为民富民”专项行动，为帮扶村想出路、解难事，做好群众的贴心人，为群众谋利益、增福祉。

（一）加强检察宣传，注重打造检察新媒体

创新方法手段，发挥好传统媒体和新兴媒体的作用，努力传播检察“好声音”，释放法治“正能量”。五年来，在省市报刊及网络媒体上发表检察新闻作品460余篇。成立检察新媒体工作室，“红古检察”微信公众号已获得阅读量4万余次、有效送达2万余人次，在全省检察系统中，位列前20名。一篇作品荣获正义网全国优秀作品，十余篇原创作品被正义网、今日头条等国家、省、市级媒体转发。

（二）以“联村联户”为基础，将帮扶行动落到实处

结合实际，精心谋划部署，开展好帮扶活动。为旋子村争取资金修缮村道、完善配套设施、筹集薄皮核桃树苗、建设小图书馆。注重文化引导，2016年8月配合区相关部门协办马家台旅游节，为马家台发展特色农业助力，为旋子村今后发展旅游业奠定了良好的基础。开展双联行动“大走访、回头看”活动，检察长带头对帮扶村300余户村民进行全面走访，排查矛盾，为困难户送去煤炭度过寒冬，积极与区、镇、村协调，将极贫户纳入政府危房改造的项目，情系群众冷暖。

（三）更加注重贴近群众，促进生态保护与民生发展共赢

一是积极探索开展公益诉讼，加强与辖区内环保部门、土地管理部门等单位的沟通和协调，为创造“兰州蓝”美好环境添砖加瓦。二是更加注重完善行政执法与刑事司法衔接机制，监督查处南区赵某某面条店有害添加剂案、兰州某建材公司拒不支付劳动报酬案，切实维护人民群众权益。山东济南非法经营疫苗案发生之后，我院联合食药监局立即采取行动，利用两法衔接平台，对全区疫苗进行了拉网式清查。三是更加注重贴近群众，在全区15个涉农单位、7个镇、街道设立了“检察室”，在34个村设立了“检察联络室”，将各项惠民惠农政策及补贴标准发放明细进行公示，加强惠民涉农资金的规范管理运行。

我们深知，这些成绩的取得，是区委的正确领导，区人大及其常委会的有效监督和区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院向关心和支持检察工作的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

过去五年，红古检察在改革中发展，在探索中加强，在创新中前进，围绕中心服务大局的意识进一步增强，办案质量和效果明显提升，司法规范化建设扎实推进，队伍素质显着提高。五年来，受到省、市、区表彰的干警共计35人次，我院被评为“省级精神文明先进单位”，法警队被评为“全国检察机关司法警察编队管理示范单位”，院档案室达标“省特级”档案室。同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题：一是法律监督意识不够全面，法律监督手段单一，监督效果不明显；二是纪律意识和规矩意识还需不断增强，司法规范和纪律要求落实还不到位；三是高素质的检察人才缺乏，办案力量断层严重，影响检察工作跨越发展；四是人民群众对检察工作还缺乏了解，宣传力度需进一步加大。对这些问题，我们将高度重视并采取有力措施逐步加以解决，也希望继续得到区委、人大、政府、政协和社会各界的有力支持。

今后五年工作

今后五年的工作思路：全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，坚决维护宪法和法律权威，深化检察改革，完善“以审判为中心”的诉讼制度改革，准确把握新修改的法律以及司法解释的理解与适用，规范司法行为，着力培养法律人的“工匠”精神，努力建设一支“对党忠诚、做人干净、敢于担当”的作风过硬的红古检察队伍，努力为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会建设目标提供有力司法保障。

一、深化改革，依法独立公正行使检察权

建立检察官员额制度，实行检察人员分类管理，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，实行司法行政事务管理权和检察权相分离。严格执行省院关于防范外部干预司法的相关规定，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立主任检察官办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，努力维护社会公平正义。

二、推进诉讼制度改革，注重社会效果与法律效果相统一

将严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪作为打击重点，增强人民群众的安全感。继续贯彻宽严相济的刑事政策，努力化解社会矛盾纠纷。适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。严格规范取证程序，建立证人、鉴定人出庭制度。坚持重大、疑难案件主动提前介入，对侦查活动开展监督的同时指导侦查。健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，坚决排除非法证据。健全和落实羁押必要性审查制度，加强对刑罚变更执行的法律监督。

三、惩防结合，加强职务犯罪案件查处力度

坚决查办发生在领导干部中的职务犯罪案件，加大力度查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，促进公正廉洁。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度。更加注重把握好办案数量、质量、效率、安全的关系，努力实现最佳的办案效果。更加重视做好职务犯罪预防工作，加大警示教育力度，健全权力运行监督机制，加强制度建设，从源头上遏制腐败滋生和蔓延。

四、筑牢党员干警理想信念，充实检察队伍后备力量

坚持把思想政治工作摆在第一位，继续开展“两学一做”学习教育，使干警自觉做到党规党纪面前知敬畏、守规矩，积极为党的事业担当作为。大力加强检察文化建设，教育全体干警树立忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的职业道德，确保办案、办事、办文、办会等工作“零差错”。增加以提升法律监督能力为核心的能力培训，积极开展岗位练兵，加强干警能力素质建设。为青年干警搭建锻炼成长平台，适度倾斜教育培训，努力培养专业型、复合型人才，逐步培养一支理想远大、朝气蓬勃、精通业务、勇挑重担、作风过硬的青年检察官队伍。

五、加强检务宣传，着力打造“阳光检务”

构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，进一步深化检务公开。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，加强案件信息公开及办案信息查询，依法及时公开司法依据、程序、流程，实现当事人通过网络实时查询办案流程。建立对在案件事实、适用法律方面，存在较大争议或有较大社会影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，主动或依申请公开审查制度。加强检察宣传，高度重视“两微一端”建设，以青年干警为主力组建新媒体工作室，传播检察正能量。加强微信公众号建设，方便群众了解检察工作动态，真正做到让人民群众“零距离”接触检察机关、“零基础”学习法律知识、“零障碍”行使监督权。

各位代表，面对新形势新任务，我们深感责任重大。我们将时刻牢记肩负的责任和使命，以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，团结一心，奋发有为，锐意进取，开拓创新，为建设幸福美好新红古做出更大贡献！

谢谢大家！