城关区院注重“五字诀”

推动检察听证见实效

自全面推开检察听证工作以来，兰州市城关区人民检察院始终把检察听证工作作为“一把手”工程，坚持高位谋划，多措并举，狠抓落实，检察听证工作取得了明显成效。共组织公开听证案件393件，在全市检察机关位列第一。其中，审查逮捕案件4件、拟不起诉案件164件、民事诉讼监督案件3件、行政诉讼监督案件1件、公益诉讼案件1件，其他类型案件220件。检察长、副检察长主持召开公开听证会9场67件。参与听证的案件均达到了息诉罢访、案结事了的效果。

一、明晰范围注重“需”

坚持“能公开尽公开、能听证尽听证”的原则，听证案件范围从拟不起诉刑事案件逐步扩展到羁押必要性审查、公益诉讼和民事行政检察案件，检察听证成为检务公开的重要方式，有效提高了检察工作的公开性和透明度。同时，坚决执行朱玉检察长“把‘四大检察’、‘十大业务’中可能引起争议，有社会价值的案件全部纳入听证范围”的要求，将事实认定或适用法律有争议等疑难复杂案件，或者有涉检信访风险的案件纳入公开听证重点案件范围。比如，2021年3月受理一起机动车交通事故责任纠纷申请监督案件，因双方当事人对一审判决赔偿责任分配方面争议较大，且经历了一审、申请再审被驳回等程序，属疑难复杂案件，该院遂举行首例民事监督案件听证会，将听证评议意见也作为审查案件、依法作出决定的重要参考，听证效果良好。

二、规范程序注重“实”

严格按照《人民检察院审查案件听证工作规定》等程序规范，遵循庭审程序的合法性、合理性和严谨性开展听证工作，使听证程序合法有序，环环相扣。听证前，将需要听证的案件报请市检察院审查，由市检察院商请市司法局，在“人民监督员信息库”中随机抽选参加监督活动的人民监督员，同时邀请人民监督员之外的其他听证人员到会。听证中，由承办检察官对案件的基本情况、事实认定、法律适用等情况作全面介绍，并出示案件证据，提出审查意见。听证人员围绕案情有针对性地进行询问，独立发表听证意见。听证意见与承办检察官意见一同提交检察委员会，并作为检察委员会作出决定的重要参考依据。

三、兼听则明注重“听”

为确保“兼听”的效果，城关区院在“听谁讲”“讲什么”“如何听”等方面下功夫、做文章。一是邀请人民监督员、人大代表、政协委员及高校学者、律师、群众代表等群体参与公开听证，广泛听取各方意见建议。2020年以来，共邀请人大代表、政协委员、人民监督员、当事人所在单位代表、律师共计1299人（次）参与听证。二是根据案件涉及的具体行业领域，邀请专业人士或专家代表参加案件听证，增强听证的专业性和权威性。比如，对白塔山文物保护公益诉讼案召开听证时，邀请白塔山管理处工作人员、城关区文化体育和旅游局文物科工作人员参加，听取特邀听证员从文物保护等专业角度提出的意见建议。三是为保证听证会及与会人员的廉洁性，听证均邀请城关区纪委监委工作人员到场，对听证情况全程监督，同时认真听取执纪监督部门对案件办理的建议。

四、集思广益注重“证”

城关区院要求办案检察官在充分听取各方面意见建议基础上，就案件事实、在卷证据、法律适用、办案的“三个效果”等方面与听证人员进行充分交流论证，找到案件最佳处理方式，依法作出决定；同时也通过公开听证这种“透明化”办案方式，消除诉讼参与人和社会公众的质疑，提升司法公信力。比如，在办理城关区院首例羁押必要性审查听证案时，考虑到涉嫌故意伤害罪的杨某某系初犯、偶犯，且案发后能够如实供述犯罪事实、认罪认罚，积极赔偿被害人经济损失，取得了被害人谅解，为体现惩罚与教育相结合的政策，承办检察官对杨某某启动羁押必要性审查程序，建议变更强制措施为取保候审。听证人员在听取检察官汇报后，一致认为对杨某某变更强制措施更有利于化解社会矛盾，节约司法资源，体现对犯罪嫌疑人的教育、感化和挽救。在对杨某某作出变更强制措施的决定后，受邀人民监督员表示，检察机关依职权举行听证，主动将检察权置于人民的监督之下，既体现了宽严相济的刑事政策，又展现了检察工作的人文关怀，有利于犯罪嫌疑人改过自新、积极融入社会。

五、宣传引导注重“效”

城关区院坚持“谁执法谁普法”，就听证案件进行现场释法说理，并对案件当事人进行普法教育。比如，在张某某涉嫌故意伤害罪拟不起诉案公开听证会上，听证人员听取检察官意见后，一致认为检察机关以事实为依据，以法律为准绳，对案件作出拟不起诉的处理得当。评议意见宣布后，主办检察官又围绕犯罪的社会危害性、相关法律规定等方面对拟不起诉人进行普法，同时进行了训诫和教育，督促其自觉认罪悔罪。拟不起诉人当场表示悔过并向被害人家属真诚道歉，获得谅解，后经检委会决定，对其依法作出相对不起诉决定。同时，城关区检察院充分发挥新媒体传播优势，及时将案件公开听证信息推送本院微信公众号、微博、今日头条客户端，让公平正义以群众可见、可感、可触的形式得以实现。2020年以来，共在新媒体平台围绕检察听证工作宣传报道20次。2021年6月，18个派驻街道检察室分两批开展了以“检察为民促公正，公开听证办实事”为主题的公开听证宣传活动，通过发放检察听证宣传册、宣讲检察听证案例等方式宣传本院推进听证工作的具体举措，与前来咨询的群众进行了深入交流，答疑解惑，让群众直观感受了解听证工作。

甘肃省兰州市城关区检察院

王琳、贾宝平