兰州市西固区人民检察院工作报告

——2021年1月9日在兰州市西固区第十八届

人民代表大会第六次会议上

区人民检察院检察长   孟　春

各位代表：

   我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

2020年主要工作

2020年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督及社会各界的关心下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，区委聚焦“工业强区、产业兴城”，着力打造区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、国际贸易商业副中心、城乡一体发展示范区、黄河生态保护先行区，开启全面建设现代化中心城区新征程的总体发展思路，坚持以人民为中心，强化政治担当，统筹疫情防控，主动履职尽责，全面从严治检，各项检察工作取得了新进展。

一、注重服务中心大局，检察为民展现新作为

   扎实做好“六项重点工作”，积极服务“六稳”“六保”，努力为全区经济社会高质量发展提供优质高效的检察服务。

维护国家政治安全坚决有力。牢固树立总体国家安全观，始终把维护国家政治安全和社会稳定放在第一位。认真开展打击电信网络新型违法犯罪专项行动，深化落实“三号检察建议”，坚决打击危害国家政治安全、公共安全、破坏金融管理秩序等犯罪，批捕23人，起诉115人。起诉的刘某等3人非法吸收公众存款案，全部追回30名被害人被骗款230万元及时发还。办理涉嫌买卖国家机关证件罪案件5件。从快批捕起诉全市首例涉“网络黑灰产”犯罪案件。

扫黑除恶专项斗争持续深化。全面贯彻落实中央、省市区委和上级检察院决策部署，以开展“一十百千万”和“六清”行动为抓手，着力推动长效常治，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。严格依法办理涉黑恶案件，提起公诉的刘某某等11人涉恶犯罪案件法院已作有罪判决。对熊某某等10人、宋某等7人涉恶案件依法提起公诉，追加漏捕犯罪嫌疑人4人。针对在办理熊某某等10人涉恶案件中发现的暴力讨债、非法插手民间经济纠纷等问题，依法向城关公安分局发出社会综合治理检察建议；依法开展扫黑除恶专项斗争案件财产刑执行监督活动，监督核查涉案罪犯17人，涉案财产27万元已全部执行完毕上缴国库。

法治化营商环境不断优化。严厉惩治破坏生产经营、侵犯知识产权等侵害民企权益犯罪，批捕34人，起诉68人。针对涉民营企业家犯罪案件，坚持少捕慎诉少监禁，不捕12人，不诉18人。不断完善案件线索发现和监督纠正机制，办理的某劳务服务公司诉李某买卖合同纠纷申请监督案，经审查发现虚假诉讼情形，向法院发出再审检察建议，法院予以采纳。疫情期间依法办理火某、王某盗窃破坏电力设备案，督促公安机关追赃挽损14万余元及部分设备；深入开展“维护民企权益，优化营商环境”专项行动“深化年”活动，累计走访民营企业1157家，收集各类线索6件，已全部办结。

生态环境保护工作富有成效。持续开展生态环境保护专项监督和“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，摸排线索63件，发出诉前检察建议29件。率先联合永靖县检察院开启齐抓共管新模式，共同制定了黄河永靖、西固段跨区域生态环境和资源保护检察公益诉讼协作机制，向永靖县院移交线索4件；建立“检察长+河长”制，定期巡查辖区河段“四乱”问题，对发现的问题及时督促整改；加大对非法野生动物交易监督力度，疫情期间发出全市首例保护野生动物检察建议，全年共发出保护野生动物检察建议4件。

惩贪反腐综合治理扎实有效。加强监检衔接配合，严厉惩治职务犯罪。受理监委移送起诉的职务犯罪案件11件16人，提前介入8件，提起公诉5件7人。落实食品药品安全“四个最严”要求，对省院督办的2件销售有毒、有害食品案件，层报审查，依法提起公诉。案件化办理检察建议，针对个别金融机构经营管理混乱、保健品行业监管中存在漏洞和辖区个别地方赌博现象突出等问题，发出社会综合治理检察建议4件，均收到整改回复。全面落实“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”制度，依托12309检察服务“一站式”平台，接待群众来信来访37件次，全部办结答复。

服务保障脱贫攻坚稳步推进。依法起诉涉扶贫领域犯罪案件50件71人。开展侵害农民工权益犯罪专项监督活动，综合运用支持起诉、提起公诉、不起诉、司法救助等检察职能，办理拒不支付劳动报酬犯罪案件3件5人，对4名扶贫对象发放司法救助金2.7万元，为75名农民工讨回欠薪56.97万元。办理的王某、陈某拒不支付42名农民工27万余元劳动报酬一案，入选2020年高检院“依法惩治恶意欠薪，切实维护农民工合法权益”典型案例。积极开展精准扶贫工作，捐助3万余元帮助金沟乡杨家咀村整治村容村貌、改善已脱贫帮扶户居住环境，巩固脱贫攻坚成果。

疫情防控工作全面落实。坚决贯彻省、市院和区委关于疫情防控相关要求，积极服务疫情防控大局。全体干警主动加入战“疫”志愿者服务队，下沉社区联防联控，累计值守3轮200余人次，为疫情防控捐款6700元。针对涉疫情案件，第一时间提前介入引导侦查，依法快捕快诉甘肃省首例涉嫌销售假冒伪劣防疫产品的犯罪案件，两名被告人分别被判处有期徒刑两年、罚金15万元和有期徒刑十个月、罚金5万元；对发现的辖区内高价出售KN95口罩和销售假冒一次性医用口罩的线索，督促行政执法部门立案查处，两家企业分别被处以180万元和5万元罚款。加强疫情期间对未成年人的特殊关爱，通过在微信公众号开设“彩虹之声”法治宣传专栏，印制《致同学们的一封信》、《疫情假期里，拒绝网络成瘾》宣传册，开通快手直播、制作抖音短片等形式向家长、孩子宣传学习、生活、心理调节以及涉疫情犯罪相关法律法规、典型案例等，有效提高了未成年人疫情防控意识。

二、依法履行检察职责，主责主业取得新成效

   全面发挥“四大检察”职能，推动检察工作质量、效率、效果同步提升，实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一。

持续做优刑事检察，提升司法公信力。坚决打击严重刑事犯罪、涉众型经济犯罪和妨害疫情防控、企业复工复产等违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全。受理提请批捕案件180件262人，批捕178人，不批捕84人；受理起诉案件418件558人，起诉365人，不起诉190人；发挥捕诉一体办案机制质效传导、派驻公安机关检察室提前介入源头把控、捕诉全流程把关指导、自行补侦减少延退等功能作用，促使“案-件比”下降为1:1.32；落实认罪认罚从宽制度办理案件396件502人，适用率91.61%，律师到场率100%；全面加强刑事立案、侦查、审判活动的监督，纠正遗漏同案犯6人，发出书面纠正违法通知书18件，提起抗诉3件；加强刑罚执行监督，监督社区矫正服刑人员150人，发出纠正违法通知书6件，久押不决提示函1份，均已整改回复。向行政管理机关发出规范服刑人员基本养老金管理检察建议，追缴归调养老金3000余元。初查司法人员职务犯罪线索3件。

努力做强民事、行政检察，提升社会满意度。以精准监督为指引，切实履行民事诉讼监督职能，维护司法权威。受理民事监督案件27件，全部审结。向审判机关发出各类检察建议18件，法院均采纳。持续开展“虚假诉讼监督”专项活动，向法院发出的2件涉及民营企业虚假诉讼再审检察建议，得到法院支持。受理行政监督案件61件，化解行政争议案件8件。成功办理的张某申请监督涉征地拆迁行政纠纷案，实现了案结事了政和。发出督促履职检察建议16件、非诉执行检察建议45件，采纳率100%。  

着力做好公益诉讼检察，提升公众获得感。进一步树牢双赢多赢共赢公益诉讼理念，加大与行政执法等单位协作配合力度，共同维护社会公益。排查公益诉讼案件线索98件，立案60件，发出诉前检察建议51件，行政机关整改回复率100%。依法对刘某某失火案提起刑事附带民事公益诉讼，法院判处被告人刘某某有期徒刑一年，缓刑二年，以劳务代偿形式恢复林地并向社会公开道歉；持续拓展公益诉讼案件范围，不断向公共安全、文物和文化遗产保护“等”外领域探索延伸，发出文物和文化遗产保护检察建议2件、强化居民小区消防安全监管检察建议9件、保护“古树名木”检察建议6件。

扎实做亮“彩虹伞”未检工作，提升品牌影响力。严厉打击侵害未成年人权益犯罪，批捕4人，起诉7人。落实少捕、慎诉、少监禁刑事政策，对未成年人犯罪嫌疑人不捕3人，不起诉7人。“没完没了”落实“一号检察建议”，完善“一站式”询问取证制度，避免对未成年被害人造成“二次伤害”。对2名符合救助条件的未成年被害人发放司法救助金1.8万元。着力构建未成年人保护新模式，与甘肃北辰社会工作服务中心合作，对涉案未成年人开展社会调查、观护帮教等工作。联合区教育局等职能部门建立“侵害未成年人案件强制报告”、“入职查询”等机制。联合玛曲、临潭县检察院对2名附条件不起诉人开展异地考察帮教；全体班子成员担任法治副校长，协同“彩虹伞”巡讲团开展以《宪法》、《民法典》等为主题的法治宣讲31场次，受益人员1.5万余人。未检工作在全省未成年人检察工作会议上作了经验交流。

三、不断深化改革创新，检察工作注入新活力

   健全完善制度机制，规范司法办案程序，发挥制度机制作用，有效激励干警争先创优争一流。

　　深化司法责任制改革。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全重大疑难复杂案件及不捕、不诉案件逐级审查、检察官联席会讨论、检委会决定机制，着力构建权责统一、监督有力、规范有序的检察权监督运行新机制；认真落实高检院《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》，充分发挥业绩考评“指挥棒”、“风向标”作用，细化检察官业绩考评制度，形成了科学管用的考评体系；持续落实检察长列席审委会和入额院领导直接办案规定，检察长、副检察长列席法院审委会12人次，入额院领导带头办案169件，人均办案量占员额检察官平均办案量的65.12%。

持续提升检务公开水平。主动公开案件程序性信息605件、法律文书428份，发布重要案件信息97件，接受辩护与代理预约申请95件。全面推进案件公开听证工作，落实“应听尽听”要求，公开听证拟不起诉、司法救助、行政公益诉讼等案件19件，对1件拒不支付劳动报酬案不起诉决定书进行了公开送达。举办“服务‘六稳’‘六保’、护航民企发展”等主题检察开放日活动4次，通过上门走访、视察参观、召开座谈会等形式，畅通接受人大、政协及社会各界监督渠道。

全面推进智慧检务建设。主动融入全市政法跨部门大数据办案平台，建成以检察办公云桌面系统和移动检务平台为基础的检察工作网、局域网及辅助办公系统。全面运行行政检察与行政执法数据衔接平台、公益诉讼大数据平台，信息技术在智能辅助办案方面发挥出更加积极的作用。多方筹集资金，完成办公大楼维修改造工程，智慧检务水平和办公办案环境得到明显提升。

四、始终坚持党的领导，队伍素能得到新提升

   认真贯彻全面从严治党要求，大力推进检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，努力锻造“四个铁一般”的检察铁军。

党的政治建设不断强化。坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》、省委《实施细则》、市委《实施办法》。严格落实请示报告制度，共向区委、区委政法委请示报告重大事项30余件次，自觉把党的领导贯穿于检察工作全过程，把讲政治体现到司法办案各环节。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高做好检察工作的政治自觉和行动自觉。

队伍专业化水平明显提升。以办案理念、素能双提升、两促进为目标，认真组织学习《民法典》和高检院指导性案例，充分用好“检答网”、线上培训等形式，借力“外脑”，更新司法理念；创新开展以员额检察官分享疑难复杂案件办案得失为主要内容的“办案得失分析会”、《疑案论坛》和“学比练赛”、观摩庭等岗位练兵活动，提升办案技能。12名干警入选省、市检察人才库，2名干警被评为“办案能手”，2名干警荣获全省“学比练赛”三等奖。

从严治检持续加强。认真落实全面从严治党“两个责任”、中央八项规定，严守党规检纪，充分用好监督执纪“四种形态”，开展会纪会风、节日督查、纪律督查和检务督查80余次。认真贯彻执行“三个规定”，领导班子带头填报23件次，全体干警客观如实记录入卷。自觉接受高检院延伸政治巡视、区委巡察和区委政法委政治督察，着力整改巡视巡察反馈问题14项，建章立制9项，扎紧扎牢全面从严治党的制度笼子。

文化育检氛围愈发浓厚。充分发挥检察文化建设的引领作用，将干警“两学三争当”主题活动心得体会、庆祝检察机关恢复重建40周年感悟和理论调研成果汇编为检察文化系列丛书；以检察机关办理的真实案例为素材，拍摄的反映做好未检工作、积极推动基层社会治理为内容的微电影《阳光透过的夏天》，荣获第八届亚洲微电影艺术节“平安中国单元”优秀作品金海棠奖、第五届平安中国“三微”比赛优秀剧本奖和首届中国法治微电影展组委会特别奖。全面加强检察宣传，中央、省市级纸媒、网媒发布130余篇，“两微一端”全市排名前三，微信公众号连续六个月名列正义网“互联网+检察”区县排行榜前十名。

   各位代表，一年来，我们守正检察为民初心，践行法律监督使命，立足“四大检察”、“十大业务”，强化“六项重点工作”，坚持疫情防控和司法办案两手抓、两手硬，回应了人民群众在法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期待。我院先后荣获全省检察机关疫情防控工作表现突出集体、2018—2020年度全省先进基层检察院荣誉称号。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导、区人大的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界的关心。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

   我们也清醒地认识到，进入新发展阶段，检察工作还存在一些差距和短板。一是新时代对检察工作的要求，还需从思想观念到司法践行不断深化提升；二是服务中心大局和“六稳”“六保”的举措仍需探索创新；三是法律监督主责主业仍有拓展的空间；四是检察队伍综合素能与人民群众日益增长的法治新期待还有差距；五是全面从严治党还存在薄弱环节，责任落实还有不到位的问题等。我们将采取有力措施，认真加以解决。

2021年主要任务

   2021年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实区委和上级检察院决策部署，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉忠实履行法律监督职责，服务保障改革发展稳定大局，为我区“十四五”规划开局之年提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：

更加自觉坚定党的绝对领导。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，完善落实请示报告制度，厚植党对检察工作绝对领导的根基。坚持以政法队伍教育整顿为抓手，切实加强理想信念和思想政治教育，端正价值观、权力观、政绩观，始终把讲政治贯穿检察工作各个方面。扎实推进全面从严治党，一以贯之抓严抓细廉政纪律作风建设。坚持问题导向，主动拓宽外部监督渠道，探索完善司法办案监督制约机制。落实党建责任，不断锤炼检察干警政治品格，以从严管党治党的成效推动检察工作创新发展。

更加主动服务全区中心大局。提高政治站位，立足西固改革发展稳定大局，不断深化“六项重点工作”，主动服务“六稳”“六保”。依法打击妨害疫情防控、企业复工复产的违法犯罪行为；坚决维护国家政治安全，持续落实“三号检察建议”，防范化解金融风险；着力在扫黑除恶专项斗争长效常治上下功夫，健全完善侦捕诉审协作配合等长效机制，不断巩固扩大斗争成果；持续推进“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，积极探索服务民企新机制，为民企发展提供优质检察服务；积极参与社会治理创新，深入剖析案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，及时提出检察建议，助推市域治理体系和治理能力现代化。

更加全面履行检察监督职责。坚持以习近平法治思想为指引，以贯彻实施《民法典》为抓手，更加主动学思践悟，推动“四大检察”、“十大业务”全面协调充分发展。努力做优传统职能、做实新增职能、做强短板弱项，形成各项监督职能齐头并进的工作格局。完善与行政执法单位协作配合机制，不断探索拓展公益诉讼案件范围，在更广范围、更深层次形成公益保护合力。“没完没了”落实“一号检察建议”，持续打造“彩虹伞”未检品牌，做好未成年人权益维护、犯罪预防、司法救助等工作。

更加坚决深化检察改革创新。持续落实司法责任制及配套改革，完善检察权监督制约机制，确保放权不放任、用权受监督。持续落实“三个规定”，确保依法独立公正行使职权。深化认罪认罚从宽制度与繁简分流改革一体推进，化解矛盾、维护稳定。健全监检衔接机制，规范提前介入、退回调查等环节工作，依法惩治职务犯罪。努力降低“案-件比”，提升司法办案质效。持续推进智慧检务，统筹做好云桌面、新媒体工作室、检察业务统一应用系统2.0版和政法跨部门大数据协同办案平台建设运行工作。

　　各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察院的正确领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，坚定信心、鼓足干劲，把体现人民至上的民法典精神落实到每一起检察案件办理的全过程，切实维护好、保障好人民群众合法权益，为把西固建设成现代化中心城区作出新的更大贡献！

《检察院工作报告》名词解释

1.“一号检察建议”：2018年10月，最高检向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，故称为“一号检察建议”。

　　2.“三号检察建议”：2019年6月，最高检围绕及时发现查处金融违法犯罪活动，推动相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段，向中央有关部门制发了第三号检察建议，故称为“三号检察建议”。

　　3.“网络黑灰产”：指电信诈骗、钓鱼网站、木马病毒、黑客勒索等利用网络开展违法犯罪活动的行为。“黑产”指的是直接触犯国家法律的网络犯罪，“灰产”则是游走在法律边缘，往往为“黑产”提供辅助的争议行为。

4.“一十百千万”：指建立一个扫黑除恶常态化的长效机制，开展十大重点行业领域突出问题专项整治，实行百起大案挂牌督办，开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕，确保万起案件依法审结。

5.“六清”：指扫黑除恶线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

6.“虚假诉讼”：指当事人出于非法的动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚假的诉讼主体、事实及证据的方法提起民事诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为。

7.“四乱”：指黄河流域河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

   8.“等”外领域：指检察机关履行公益诉讼职责的范围是“4+1”，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让和英烈权益保护。“等”外领域，就是除这些法律明确规定的领域外，其他需要同等保护公共利益的领域。

9.“三个规定”：指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

10.“案-件比”：指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案-件比”的理想状态是1:1，“件”越高，说明“案”经历的诉讼环节或者业务活动越多，办案质效相对较差。

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