兰州市七里河区人民检察院工作报告

——2021年12月2日在兰州市七里河区

第十九届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院党组书记、代理检察长  欧阳福生

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

五年来，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面践行习近平法治思想，围绕“两聚焦一结合”工作思路，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉推动各项工作取得新进展，以实在的“行动、事实、数据、案例”彰显工作成效，以检察工作高质量发展为全区经济发展、社会稳定提供坚强的检察保障。五年来，区检察院先后被授予全国检察机关宣传先进单位、兰州市脱贫攻坚帮扶工作先进单位、七里河区禁毒工作先进单位、七里河区打击治理电信网络新型违法犯罪工作先进集体、七里河区法治宣传教育先进集体等荣誉称号。

一、立足检察职能，全力服务大局促进社会和谐

致力于满足人民群众对平安生活的需求，主动融入社会治理，以检察保障助推长治久安。

坚决维护社会安全稳定有力度。充分发挥“捕诉一体”优势，五年来，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2988人，提起公诉4659人。牢固树立总体国家安全观，重拳出击危害公共安全犯罪，起诉635人。依法严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，突出打击黄赌毒犯罪，起诉2509人。加大惩治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等新型违法犯罪，全力投入“断卡”行动，起诉208人。成功办理了全国扫黑办、两高一部督办的“2.12”特大“套路贷”案中李某喜等41人的审查批捕起诉工作。精准有力地办理了涉案金额3467万元的潘某非法吸收公众存款案、“7.20”特大跨省电信网络诈骗案等一批社会影响大、群众关注度高的案件。

纵深推进扫黑除恶有深度。全面组建专业化办案团队，严格依法规范办案，提前介入率100%。坚守“不拔高、不凑数”原则，聚焦“六清”，攻坚重点案件。2018年以来，起诉涉嫌黑社会性质组织犯罪2件37人，涉嫌黑社会性质组织“保护伞”2件2人，涉嫌恶势力犯罪7件63人。追加漏犯5人，对25人追诉遗漏犯罪事实。坚决破网打伞，对办案中发现的2条“保护伞”线索、8条涉嫌黑恶势力线索及时予以移送。办理的彭某等23人涉黑案件，入选全省检察机关扫黑除恶专项斗争典型案例。办理的柴某震等22人涉恶势力犯罪案件，系省检察院扫黑办批复的重点案件之一。坚持“以案促治、以案促建”，深入剖析案件背后的社会治理问题，制发检察建议，推动西客站、汽车南站等有关场所领域依法治理，社会治安秩序明显改善。

扎实推进反腐败斗争有强度。全力支持配合国家监察体制改革，按时完成人员转隶、线索移交等工作。改革前，立案查处贪污贿赂案件13件15人、渎职侵权案件1件5人，追赃挽损84万元。改革后，主动加强与纪检监察机关的衔接配合，办理监察委移送职务犯罪案件32件37人。加大对损害司法公正犯罪的打击力度，2020年以来，经上级检察机关交办，已办理司法工作人员职务犯罪案件线索4件。

全面参与市域治理现代化有广度。畅通“信访网电”诉求渠道，建立完善检察长接访、律师参与化解和代理信访案件等制度，建成并运行12309检察服务中心，对受理的491件群众来信来访，均在规定时间内做到了件件回复。积极开展司法救助，向16名受害人发放救助金23.75万元。建立“订单式”普法长效机制，推进检察官普法制度化、常态化。结合辖区发生的酒驾、因祭扫引起森林火灾等问题，依托新媒体平台推送检察官说法、发送倡议书，用法治力量推进社会治理。

护航未成年人健康成长有温度。推动涉未成年人检察业务统一集中办理，探索实行未成年被害人“一站式”询问。综合运用异地帮教、共建观护基地等方式，精准帮教349人，为涉案未成年人提供就业帮扶。依法发出16份督促履职监护令，对监护人侵害和监护缺失的，支持起诉、建议撤销监护人资格1件。推进高检院“一号检察建议”落实，院班子成员带头当好法治副校长，形式多样地开展法治进校园活动114场。围绕学生出行安全、文化安全等问题，着重对旅店业、“小饭桌”等违规经营乱象开展专项监督，守护未成年人健康成长。

二、强化检察担当，倾力护航经济社会高质量发展

致力于满足人民群众对美好生活的向往，紧紧围绕“决胜全面小康、打造现代中心区”总目标，以检察服务助力辖区发展。

助力优化法治化营商环境。认真贯彻“三号检察建议”，严惩侵害民营企业合法权益犯罪，起诉涉营商犯罪109人。办理了销售假冒上海烟草公司、兰州卷烟厂等企业注册商标的商品案件，护航“老字号”品牌价值。对涉民企案件做到少捕慎诉慎押，努力将司法活动对企业生产经营的负面影响降至最低。认真落实“千人进万企”大调研大走访大排查活动部署要求，走访民营企业1000余家，收集问题线索9件。对发现的金港城糖酒市场23家物流企业未清款700余万元的案件线索，通过召开联席会、提供法律政策咨询、转办案件线索、督促侦查机关立案等方式，推动相关职能部门依法履职，为商户纾难解困。

全面加强生态环境司法保护。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动及“回头看”活动，探索建立“河长+检察长”“双长”治河新模式。办理古树木保护措施不完善、餐饮行业“禁塑令”落实不到位等生态环境领域公益诉讼案件130件，通过检察建议、案件磋商等形式，监督推动生态治理9.8亩，整改拆除违法建筑7328平方米，清理河道5.9公里、生活垃圾2吨，用法治力量促进辖区生态环境持续向好。2018年7月，西津坪垃圾填埋场行政公益诉讼案胜诉后，区检察院持续跟进监督，协同督促涉案第三人彻底消除污染。该案不仅入选兰州市检察机关公益诉讼典型案例，还被最高检影视制作中心制作成公益诉讼专题片。

服务巩固打好脱贫攻坚战。严厉打击涉农和扶贫领域刑事犯罪，起诉71人。持续关注农民工讨薪，起诉恶意欠薪犯罪15人，支持农民工起诉5件，帮助农民工追回劳动报酬90余万元。坚持“应救尽救”，向2户建档立卡贫困户受害家庭发放司法救助金9.1万元。护航村（社）“两委”换届选举，配合做好“两委”候选人资格联审。加大对定点帮扶村的支持力度，选派2名干警全脱产担任驻村工作队员，出资36万余元帮助改善村容村貌、发展产业项目，以实际行动传递检察温暖。

筑牢创建抗疫检察防线。推进疫情防控和检察工作同发力，强化与公安、法院沟通协作，起诉涉疫刑事犯罪6人。聚焦防控全环节，延伸检察监督，协同教育部门进行复学复课检查，联合市场监督管理部门对农贸市场、药店等重点场所开展检察监督，推动专项治理，护航社会生产生活有序恢复。毫不松懈地抓好自身防疫，积极参与联防联控，全院干警下沉4个结对共建社区和机关小区，24小时开展卡口点志愿服务。抽调10人组成隔离专班，在留观点做好留观人员服务保障。积极响应党委号召，组织干警主动参与创建全国文明城市、全国禁毒示范城市等工作。

三、深耕主责主业，着力维护公平正义法治环境

致力于满足人民群众对司法公正的新期待，更新检察理念，强化监督意识，以检察自觉在履职办案中践行初心使命。

刑事检察优化提升。全面贯彻宽严相济刑事政策，不批捕756人，不起诉365人。规范落实认罪认罚从宽制度，适用率超过85%，确定刑量刑建议采纳率超过95%，有效减少社会对抗，促进社会和谐稳定。加强对刑事立案、侦查和审判活动的监督，督促侦查机关立案10件、撤案20件，纠正漏捕79人，追加起诉137人，提出抗诉10件。全面加强刑事执行检察，监督纠正刑罚执行违法情形58人，纠正财产刑执行违法违规案件5件。常态化开展判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督，对符合收押条件的29人督促收监。全程同步监督特赦案件10件，确保准确无误、执行到位。

民事检察更为精准。强化对生效民事裁判的精准监督，对审查认为确有错误的提请抗诉4件，发出再审检察建议11件，两级法院裁定发回重审或再审14件，为群众及企业挽回经济损失近1000万元。坚持监督与支持并重，对法院正确的民事裁判，引导当事人服判息诉28件。深入推进民事执行监督，发出执行检察建议73件，法院均已采纳。突出纠正民事虚假诉讼，将保护当事人合法权益、维护司法审判公信力作为工作重点，发现并查实了郭某某诉江苏某建设有限公司等案件虚假诉讼事实，监督纠正“假官司”10件，全部被法院采纳，有效彰显了检察监督力度。

行政检察持续做实。以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为己任，以非诉执行监督为延伸，努力实现案结事了。对行政审判程序、执行活动发出检察建议53件，回复采纳率100%。深化行政非诉执行专项监督，针对农村非法侵占耕地等问题，制发检察建议25件，督促执法机关积极履职。扎实开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，同步释法说理，成功化解行政争议8件。

公益诉讼检察提质增效。聚力食药安全、“问题”窨井盖等民生问题开展专项活动，推动行业共治。积极稳妥拓展案件范围，办理了文物保护、消防安全等新领域公益诉讼案件27件。邀请代表、委员担任观察员，招募志愿者35名，构建案件线索收集网。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，立案办理行政公益诉讼208件，履行诉前程序179件，推动行政机关主动履职整改。对经诉前程序公益受损未能解决的，提起行政公益诉讼及刑事附带民事公益诉讼7件，法院审结的4件均支持起诉意见。绝大多数问题在诉前得以解决，以最小的司法投入获得了最佳社会效果。多年来，区检察院公益诉讼工作连续走在全市前列。

四、突出固本强基，努力推动检察工作行稳致远

致力于不断提升队伍素质能力，全面贯彻新时代检察建设要求，深入推进改革“精装修”，以过硬本领筑牢工作发展根基。

狠抓政治建设不放松。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，及时向区委和上级检察院请示报告工作。自觉接受区委巡察，严格落实整改政治责任。高标准开展主题党日、共驻共建等系列党建活动，深入开展“两学一做”“不忘初心，牢记使命”等主题教育。同步融合推进党史学习教育和政法队伍教育整顿，紧盯“6+4+3”顽瘴痼疾立行立改，立足常态长效建立健全36项制度，扎实推进22项检察为民办实事工作，用心办好群众身边的“小案”“小事”，以检察工作实践体现教育整顿成效。

紧抓业务素能落实处。坚持线上线下培训学习相结合，采取岗位练兵、业务实训、网络课堂等方式，大力提升干警综合素养。分类组织干警参加网络专题培训1406人次，参加检察业务、政治轮训244班次。五年来，区检察院先后有4个部门和21名干警荣获市级表彰，4名干警荣膺全国、全省检察工作条线“标兵”“能手”，2名干警被选树为“兰州检察之星”。

严抓正风肃纪不懈怠。严格贯彻中央八项规定及实施细则，强力推进“三个规定”落地落实，记录报告有关事项66件。自觉接受纪委监委监督，认真落实检察官任职回避制度，从源头防范“人情案”“关系案”。强化司法办案廉洁风险防控，结合违纪违法典型案例，举一反三开展警示教育，健全内控制度。坚持用好监督执纪“第一种形态”，开展提醒谈话14次28人、警示约谈1次2人，对苗头性倾向性问题做到了早发现、早提醒。

深抓改革创新见实效。有序完成了人员分类管理、司法责任制、职业保障、人财物统管四项改革任务。内设部门精简整合为8个，9名中青年干警担任中层副职以上领导，现有24名员额检察官全部配置在办案一线，担任领导职务的检察官带头办理重大疑难复杂案件已成为常态。紧盯最高检核心指标、刚性要求，让办案业绩“凭数据说话”，反映司法办案质效的“案-件比”逐年优化下降至1：1.15。充分发挥智慧检务的支撑作用，主动融入全市政法大数据协同办案平台建设，灵活运用远程视频接访、“云桌面”系统等信息技术，以智能化手段解放检察“生产力”。

常抓外部监督不松劲。自觉接受人大和民主监督，主动接受社会监督，通过检察开放日、座谈交流等方式，邀请代表委员、各界人士零距离感受检察工作。常态化全方位开展公开听证，对不诉不捕、羁押必要性审查、刑事申诉、公益诉讼等65件案件组织听证。持续深化检务公开，发布重要案件信息5209条，公开程序性信息5177件、法律文书4021份。综合运用全媒体，实时发布检察动态39272条，多角度、多形式打造“阳光检察”。

各位代表，过去的五年，区检察院全院干警牢记使命、依法履职，积极服务改革发展稳定大局；检察理念深刻转变，监督方式不断优化；队伍素质持续提升，检察工作稳步向前。区检察院各项工作的点滴进步，离不开区委坚强领导，离不开区人大及其常委会有力监督、区政府区政协大力支持，离不开社会各界的热忱关心和帮助。在这里，我代表区检察院表示衷心感谢！

对标新时代新任务新要求，区检察院工作仍存在不足：一是服务经济发展大局、融入社会治理实效有待加强。二是检察业务薄弱环节还待补强。三是适应“四大检察”全面协调充分发展需求的人才队伍储备仍有不足。四是检察工作信息化、智能化程度还需深化。对此，我们将采取更加有力的措施予以解决。

今后五年的工作思路和2022年重点工作

站在“两个一百年”奋斗目标的历史新起点，未来五年，区检察院的整体工作思路是：始终把党的绝对领导自觉融入、落实到检察履职全过程、各方面，紧紧围绕全区中心工作，紧扣检察工作自身高质量发展主题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履职担当，努力实现检察工作与七里河区发展同心、同向、同行，为推进全区经济社会高质量跨越式发展提供更加精准、更加有力的法治保障。2022年，区检察院将重点抓好以下工作：

一是坚定不移地履行检察职责，以更高站位助推平安建设。聚焦影响国家安全、社会安全、人民安宁、网络安靖等突出问题，不断强化检察环节保安全、护稳定各项举措。依法严惩各类刑事犯罪，持续办好检察为民实事，综合运用公开听证、检察建议、司法救助等方式，助推更高水平的平安七里河建设。

二是坚定不移地保民生护民利，以更强担当增进民生福祉。认真贯彻落实区委决策部署，围绕“两聚焦一结合”工作思路，继续抓紧抓实抗疫情、稳经济、谋发展各项工作。围绕融入平安乡村法治乡村建设、落实“三号检察建议”、深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”机制等重点工作，以更加精准有效的举措，全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是坚定不移地深耕主责主业，以更实举措维护公平正义。细化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，扎实推进“四大检察”“十大业务”全面协调发展。紧盯“业绩、队伍双一流”和进入“中偏上水平”的奋斗目标，以高质量检察履职保障人民安居乐业。

四是坚定不移地建设过硬队伍，以更严要求锻造检察铁军。持续巩固政法队伍教育整顿、“固魂铸剑”行动成果。紧盯“关键少数”抓好责任落实，完善从严治检长效机制。严格按照“五个过硬”要求，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，从德能勤绩廉，全方位锻造“四个铁一般”检察队伍。

新时代赋予新使命，新征程当有新作为。回望过往奋斗路，眺望前方奋进路，区检察院将认真落实本次大会决议，以爱民情怀、为民担当，砥砺初心，能动履职，为谱写七里河现代化中心区建设新篇章而不懈奋斗！