甘肃某听力技术有限公司

与城关区市场监管理局行政争议化解案

具体事项

该案起因是2020年10月15日，城关区市场监督管理局接到举报，称甘肃某听力技术有限公司在其官网发布虚假广告，该局经调查，核实该公司的行为违反了《广告法》相关规定，遂依法作出罚款20万元的行政处罚决定。该公司不服，于2021年3月9日向兰州市市场监督管理局申请复议，并向城关区检察院申请监督。

办理措施

城关区检察院经调查核实，认为行政行为并无不当，但本案存在依法从轻或减轻处罚的情形。某听力公司的违法行为轻微、主观恶性较小，且在得知行为违法后，第一时间删除网页，积极消除不良影响，属于法律规定的从轻或减轻处罚的情形。根据甘肃省司法厅、甘肃省市场监督管理局联合出台的《甘肃省市场监督管理局一般违法从轻、减轻处罚清单（2020年版）》，该公司的违法行为符合《清单》中违法行为轻微、社会危害性较小的减轻处罚情节,可以对其在2万元至20万元区间内进行处罚。案件审查过程中，兰州市检察院充分发挥一体化办案优势，督导城关区检察院审阅卷宗、分析研判、调查走访、收集证据。两级检察院多次与两级行政机关进行沟通、协商，就该案召开案件研讨会、论证会、沟通会，参与行政争议调解会，多次对申请人开展释法说理、警示教育等工作。本着推进行政争议实质性化解与支持小微企业发展的目的，最终，检察机关与行政复议机关共同提出了减轻处罚的调解方案。5月10日，该公司与城关区市场监督管理局在兰州市市场监督管理局的主持下达成调解协议，将20万元罚款减少为3万元，双方在调解书上签字，行政争议得以化解。

办理效果与社会影响

成功办理该案的典型意义在于，检察机关要充分发挥法律监督机关的作用，对有些行政机关片面注重行政行为的形式合法性，忽视行政行为的实质合理性，对行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不匹配的情形，应当及时提出监督意见；对于涉民企行政争议的化解工作，应当充分利用监督智慧和法律智慧，在法律框架内寻找平衡点，达到既维护行政机关权威性与公信力、又助力民企发展的目标。

城关区检察院把开展行政争议实质性化解专项活动作为“解民忧纾民困”的重要举措和“检察为民办实事”的重要载体，亦是对2019年与辖区内24家行政机关签订的《兰州市城关区行政执法检察监督协作方案》的落实。以“事要解决”为关键，“面对面”倾听诉求，“实打实”解决问题，守好权利救济的最后一道防线，并坚持“全面审查”“监督中支持、支持中监督”理念，持续加强与行政机关的沟通，确保监督举措及时准确，努力将行政争议化解在行政程序中，实现诉源治理和监督效果最大化，在法律框架内最大限度维护了民营企业权益。该案成功入选甘肃省检察机关“维护民企权益、优化营商环境”典型案例。