城关区院扎实开展

“两法衔接”工作取得良好成效

近年来，城关区院从拓宽监督案源、加强跟踪监督等方面入手，积极探索行政执法与刑事司法衔接的新途径，大大提升了“两法衔接”工作实效。2014年3月至2015年3月，共监督行政执法机关向公安机关移交刑事案件32件36人，其中已批捕15件17人，13起案件已移送公诉部门审查起诉，5起案件法院已作有罪判决。具体做法是：

一、创新机制，拓宽监督案源。2014年，按照上级院“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”部署，主动联系城关区政府法制办、兰州市森林公安局、城关公安分局、城关区食药监局、城关区环保局、国土城关分局、区林业局、区烟草局、区工商局等多家行政执法单位召开联席会议，建立并完善“两法衔接”信息共享平台，就信息共享、案件移送、报告备查等方面与行政执法机关达成共识；同时实行月通报制度，要求各行政执法机关在每月25日前就本月发现的行政违法犯罪情况报送备查；该院侦监科不定期派员对各行政执法单位办理的普通程序处罚案件进行调卷审查，开展专项指导、督查。

二、提前介入，确保案件质量。该院按照“全面把握、区别对待、严格依法、注重效果”的办案要求，将案情重大、复杂或者群众反映比较强烈的破坏环境、食药安全案件列为重点案件，安排骨干力量适时介入，商讨案情，引导取证，使执法人员和公安干警明确调查的重点和方向，加强对个案的引导和督办，提升监督成效。2014年9月，城关区食药监局查处了王某某在加工油条过程中添加明矾，造成油条中的铝含量严重超标，涉嫌生产、销售不符合安全标准食品案。在调查过程中，王某某辩解在油条中添加明矾（主要成份是铝）是该行业的通行做法，其不知道明矾中铝含量超标会给人体造成危害。案件虽小，但该案是国家卫生计生委等5部门《关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告》发布之后的首例食品铝含量超标案，且王某某的辩解合乎情理。受邀介入案件后，检察干警就王某某于2014年6月办理《餐饮服务许可证》时食药监局的工作人员是否向其宣传过相关食品添加剂的法规，管段的食药监所工作人员在日常管理中是否向王某某宣传过相关的法律法规等情况，建议公安机关完善相关证据。经过公安机关补充侦查后，最终对王某某以涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪批准逮捕。

三、引导帮助，规范执法行为。2014年6月，针对食药监局虽然移交案件较多，但各食药监所在移交时间、需移交的证据、档案保存等方面不规范的问题，及时提出了检察建议，建议该局建立制度，明确责任，设立专门机构、专人负责案件移交、档案保存，并就档案的保存时间加以明确。检察建议发出不久，该局即设立了法规科，由专人负责“两法衔接”案件的移交，并在各食药监所设立档案保管机构，专门负责执法档案的保管。这对于避免行政执法人员失职、渎职、滥用职权，共同推进行政执法与刑事司法更好衔接发挥了积极的作用。同时，鉴于“两法衔接”案件专业性较强，为了确保案件定性准确，该院邀请专门的行政执法人员到科室进行讲解，促使检察干警熟悉相关行政执法知识。2014年该院就3起案件邀请相关行政执法人员参与研讨并提出专业建议，向法院提起公诉后，有罪判决率达100%。

四、加强回访，落实监督效果。为进一步提高监督实效，该院建立了行政执法监督案件全程跟踪监督机制，对于已经做出批准逮捕决定的行政执法移送刑事司法案件通过电话联系和定期到辖区各办案单位进行走访等途径，加强与侦查机关的沟通、协调，了解“两法衔接”案件的侦查进展情况，督促侦查机关采取措施，积极开展调查取证工作，及时将案件移送起诉。同时，办案人在案件批捕后及时向行政执法单位反馈，并到办理案件的行政执法机关进行后续跟踪，对于发现的行政执法单位在管理、制度等方面存在的漏洞和隐患，及时发出检察建议，以确保对犯罪嫌疑人所在行业的继续整治，推动完善行政执法犯罪防治体系。例如，该院在办理了兰州市食药局查处的333火锅店地沟油案件后，针对行政管理方面存在的问题向食药局发出检察建议，食药局积极整改落实,在全市大中型火锅店试点推行废弃回收油脂回收“隔油池”强制安装、统一回收制度，以及在后厨操作关键环节安装摄像头实时监控的“名厨亮灶”活动，收到了很好的效果。

【城关区院供稿】